计量服务我国制造业发展现状及问题分析（三）

问题原因分析

（1）从战略方面看，计量在国家层面的重视远远不够

计量是国家主权的象征，是统一管理国家和维护国家秩序的重要工具。美国、德国、英国等44个国家和地区把计量写入宪法，作为中央事权和统一管理国家的基本要求。全球制造业强国无一不把计量科技纳入其国家核心利益和竞争力的范畴，并以一国计量实验室的能力作为评价该国制造业真实水平的主要指标。但是我国在国民经济和社会发展综合性规划中，却很少提及计量，宏观经济调控较少考虑发挥计量的杠杆作用。有关部门在制定制造业发展计划或战略规划中，很少听取计量部门的意见或建议，计量部门对产业结构转型发展的参与度低，且渐行渐远。

（2）从供需层面看，计量科学技术研究与产业发展需求脱节现象严重

目前，计量科学基础和技术研究、制造业关键核心技术研究和新产品试验中的计量、测量、实验数据等资源分散在各个层面，未成为国家战略资源，也未实现资源的共享利用。计量科技机构和企业各走各的路，谁都形成不了核心竞争力。前者虽有技术、设备和人才，但由于体制性障碍，对制造业的需求和难题往往了解不多，较少开展工业生产领域亟待解决的计量技术研究；后者虽有计量需求，却缺乏技术和研究人才，难以找到有效的解决途径。

（3）从长远发展看，尚未形成持续有效的国家计量投入机制

工业化国家的测量活动对其国民生产总值的贡献率达4%～6%，计量投入与效益比为1∶3。对许多市场经济国家的研究证实，政府对计量的财政投入获取了大量直接而重要的技术、经济收益，可支撑GDP每年0.8%～1.5%的增长。但是，目前我国尚未从国家层面建立以计量科技发展来推动制造业转型升级的可持续政府投资机制，国家、地方和企业对计量装备投入远低于发达国家水平，国内中小企业的测量能力普遍偏弱，国家计量基础设施条件较差，难以系统解决工业计量中存在的大量关键技术并突破瓶颈。

（4）从体制机制方面看，缺乏有效的大计量工作格局和资源综合利用机制

当前对计量的认识还多停留在传统的计量器具管理层面，对工业制造过程的测量需求关注不多。而且计量管理相对比较分散，部门间封闭和割据、各自为政的局面未能真正改变，国家、行业、地方和军工计量未能形成有效合力，各地、各行业对计量技术机构的管理形式五花八门，队伍不稳定，高端人才流失严重，持续发展竞争力不强，对工业的技术支撑不够。