测量管理体系中风险管理的嵌入探讨（一）

ISO17025测量管理体系中的15项管理要素和10项技术要素原则上可以按八项质量管理原则中的过程方法来运作和控制，但工作中都存在一定的不确定性，使组织目标存在风险。活水源在此探讨了在测量管理体系各要素中逐项嵌入风险管理框架的内容，通过框架的监测和评审，达到框架的持续改进，最终完成组织的指令和承诺，有效规避风险。

当前，国防计量一级机构和二级机构都已经通过了中国合格评定国家认可委员会和国防科技工业实验室认可委员会的实验室认可，各机构均已按ISO17025及国防科技工业的特殊要求建立了测量管理体系，部分三级计量技术机构也在积极探讨建立该测量体系的可行性，但目前大多数还是按国防40条建立的体系认证，不论是哪个体系，其要求都只包含了管理及技术两方面的要求，不包含法律法规要求也不包含安全要求，但一、二级计量技术机构均为国家法定计量技术机构，其体系的建立不论是按国防行政许可的40条要求还是国家的JJF1069《法定计量技术机构考核规范》要求，已包含了法律法规和安全方面的要求。实验室体系运行过程中，存在着诸多的不确定性，也即存在着风险，但风险管理并没有包含到测量管理体系中，各实验室只是凭着感性在控制和规避着风险，这对实验室的运行和发展是很不利的，本文试将风险管理原则和框架在测量管理体系的融合嵌入进行粗浅的探讨，以期得到同行及专家的指导。

风险管理在20世纪30年代从美国开始萌芽，50年代在美国以学科的形式发展，并逐步形成了独立的理论体系，70年代以后掀起了全球性的风险管理运动，风险管理在美国及欧洲的较大型企业得到了很好的应用，为企业采取措施规避风险做出了贡献。国际标准化组织历时四年在2009年11月正式发布了ISO31000：2009《风险管理原则和指南》，为风险管理工作奠定了理论基础。我国的风险管理理论的发展及应用相对滞后，企业在风险管理上存在诸多问题，如缺乏风险意识和策略，缺乏风险管理技术、专业人才及资金，应变能力不强，个别企业不能有效应对重大风险事件，在发展中承担了过多自身不可承受风险。但国家对风险管理日益重视，2002年，我国依据ISO31000标准的DSI稿颁布了GB/T24353《风险管理 原则与实施指南》，2006年，国务院国有资产监督管理委员会发布了《中央企业全面风险管理指引》，对风险管理提出了明确要求，是我国自己的全面风险管理指导性文件，标志着我国企业正向全面风险管理迈进。