《计量法》修改应对策略（三）

择要而从

计量活动浩如烟海，计量活动无处不在，所以我们只能有所为有所不为，要择要而从。

（1）关于政府计量行政部门的工作重点

一条主线，三个优先。一条主线，即建立计量制度，维护计量秩序，提供计量手段，支撑国家建设。建立计量制度要立法，维护计量秩序要监督，提供计量手段要供给，支撑国家建设要服务。三个优先，即基础计量要优先；法制计量要优先；生态文明计量要优先。

关于基础计量要优先，什么是基础计量？我以为，建立国家计量体系，搭建公共服务平台，组织量值传递，这就是基础计量的核心。建立国家计量体系包括法规体系、机构体系及基标准装置体系。搭建公众服务平台，包括量值传递溯源平台、关键测试技术服务平台、计量科学技术研究平台。组织量值传递，即把基准实现或者复现的计量单位量值传递到工作计量器具。基础计量直接关系到国家政治、经济和社会秩序的有效运转。

关于法制计量要优先，什么是法制计量？法制计量就是利益冲突和测量结果需要特别信任的领域里的计量。比如说贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等。当前法制计量的重点是民生。当前民生计量的重点，一个是商贸，一个是医疗。

当前商贸领域计量的重点：一是一机二器四表；二是预包装商品；三是市场。一机就是加油机；二器就是出租车计价器、衡器；四表就是水表、电能表、燃气表、热量表四表。水电气热民用四表在用存量十几亿只，如果这七种计量器具能够管理到位或者基本到位，就可以得80分。其次是预包装商品，我们现在有数以十万计的预包装商品生产企业，数以亿计的预包装商品充斥着市场，老百姓对此喜闻乐见。但预包装商品的净含量是否准确要监督。第三是市场。集贸市场、加油站、餐饮业、商店，都跟老百姓生活密切相关，这些市场计量秩序好坏关系百姓切身利益。

医疗领域，一个是医疗卫生机构，一个是眼镜店。医疗卫生机构包括村镇医疗在内，全国大约100万家。如果一家一台血压计，一家十台血压计，一家一百台血压计，数量之庞大可想而知。何况，医疗设备，我认为百分之八十、百分之九十以上都属于计量器具。现代医疗对医疗设备的依赖，对影像设备的依赖，对化验设备的依赖，对生物计量、核酸计量、蛋白计量、代谢计量、细胞计量的依赖，对体外诊断的依赖等都达到了无以复加的程度，它们出具的检测结果是否准确可靠，直接关系到对病人疾病的诊断与治疗的质量，关系到病人的身体健康，而这些恰恰又跟我们计量关系十分密切。第二是眼镜店。眼镜不是计量器具，但是眼镜装成过程当中涉及大量的计量活动，比如说验光机、验光镜片组、焦度计等，眼镜一旦出现问题，很有可能是计量活动出了问题，全国十三亿人口，四亿人戴眼镜，而且还有发展的趋势。古人讲，民为邦本，本固邦宁。老百姓是国家的根本，老百姓的生活安定了，国家才能安定。法制计量关系到社会的和谐与稳定。

关于生态文明计量优先。2016年我国正式批准了巴黎协定议定书，承诺到2030年，碳排放达到峰值；单位GDP碳排放要比2005年减少百分之六十到百分之六十五；清洁能源利用率要不低于百分之二十。我国“十三五”规划承诺，到2020年，我国单位GDP节水23%，节能15%，减排18%。这些都要用数据说话，靠计量支撑。生态文明计量直接关系到社会的可持续发展。

（2）关于技术机构的工作重点

第一是量值传递，第二是技术支撑，第三是社会服务，第四是科学研究。量值传递，即把基准实现或复现的计量单位量值传递到工作计量器具，这是技术机构的天职。技术支撑，即为市场监管部门行政执法提供重要的技术依据。社会服务，即为经济、科技和社会发展提供计量测试服务。计量从诞生那一天起就是为别人而生的，它就是个依附性的行业，它是个买方市场。所以，计量行业好比种子，要想生根、开花、结果，必须要植入经济、科技和社会发展这片广阔的土地，否则将寸步难行。科学研究是我们机构发展的后劲。

（3）关于企业计量工作的重点

企业计量工作的重点毫无疑问是为企业生产经营活动保驾护航。第一要强化主观计量意识；第二要改进客观计量存在；第三要创建企业计量文化。所谓强化主观计量意识，就是由“要我计量”向“我要计量”转变。这是一项艰难的抉择，是习惯的改变。所谓改进客观计量存在，第一要建立完善的计量检测体系，要有机构、有人员管理计量工作，有质量管理体系，有程序文件等；第二要采用先进的计量检测方法。比如从离线到在线，终端到过程，常态到非常态，人工到智能。所谓离线到在线，即计量意识要植入生产过程，计量仪器要植入生产设备，计量实验室要植入生产线。所谓终端到过程，即要全产业链、全产品寿命周期嵌入计量，终端计量等于零。所谓常态到非常态，即极端量、动态量、复杂量、多参量。所谓极端量，如极大极小，极强极弱等；所谓动态量，如由静态到动态，由稳态到非稳态；所谓复杂量，如海量数据，快速传输，高效管理，消除干扰；所谓多参量，如长、热、力、电、无、时、声、光，化学、电离辐射，包括生物量、工程量等；第三要运用现代化的管理理念。即以数据管理为核心，以设备管理为基础，以过程管理为手段。所谓以数据管理为核心，即用数据说话、数据管理、数据决策、数据创新。为什么？因为数据伴随质量而最终决定质量，计量产生数据而最终定义数据。这个世界除了上帝，任何人都要用数据说话；第二，以设备管理为基础，因为设备产生数据；第三，以过程管理为手段，全产业链、全产品寿命周期嵌入计量，终端计量等于零。

所谓创建企业计量文化，文化不是万能的，但是没有文化是万万不能的；文化是软实力，但是它软中带硬；文化是潜移默化的，而一旦潜移默化，它就会根深蒂固。文化不一定是决定企业计量工作最直接的因素，但它一定是最持久、最具有决定意义的因素。企业计量管理的创新，计量技术的创新，计量管理体制的创新，都要仰仗企业计量文化。无科技不足以强国，无文化则足以亡种。所谓企业计量文化的核心内涵：即根植于内心的计量；无需提醒的管理；以精准为核心的措施；为别人着想的行动。

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