社会公用计量标准建设发展的建议

目前，安徽省大力推进新兴产业重大基地、重大工程、重大专项和创新型现代产业体系建设，迫切需要加强支撑高新技术产业、战略性新兴产业发展、具有安徽特色的“高、精、尖”量传体系和社会公用计量标准发展建设。

一是政府出台指导意见。为加强安徽省社会公用计量标准建设统筹规划和科学布局，2018年安徽省质监局组织制定了《安徽省市县级法定计量检定机构社会公用计量标准建设指导目录》指导全省建设。2016-2018年，原质量技术监督局把计量标准建设工作连续三年列入省政府对各市政府年度绩效考核和质量工作专项考核的重要内容（分值较低）。从目前建设情况来看，仍然存在着各地重视不够，重点不突出，建标进度迟缓，覆盖率提升缓慢，亟待政府出台安徽省社会公用计量标准建设指导意见，合理规划布局，强化建设重点和考核力度，发挥好顶层设计和考核“指挥棒”作用。

二是加快计量技术机构改革。全省社会公用计量标准建设主要集中在省、市、县三级法定计量检定机构，目前，由于事业单位改革的滞后和国家政策调整的影响，全省法定计量检定机构的机构、人事、分配机制都与目前市场经济发展不相适应，亟待政府在这一轮的行政改革和事业单位改革中突出社会公用计量标准的公益性质，加快与公益事业单位相配套的社会公用计量标准机构、人事、分配制度改革，确定职责任务，从职能上应明确省级法定计量检定机构开展聚焦先导性、全局性、战略性计量标准建设，填补一批战略性新兴产业领域急需的计量标准空白。市级法定计量检定机构开展聚焦通用性、特色性、区域性计量标准建设，加强当地区域特色产业集群发展亟需的计量检定校准能力建设，助推块状经济发展；县级法定计量检定机构开展聚焦基础性、民生性计量标准建设，建设本区域特色产业需要的计量检定校准能力，支撑县域特色产业发展。

三是强化建设经费保障。2017年9月5日，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》，明确要求：构建国家现代先进测量体系，完善国家量值传递溯源体系，推进社会公用计量标准升级换代。国务院印发的《计量发展规划（2013-2020年）》第二十八条明确要求：各级人民政府要增加对公益性计量技术机构的投入，增加强制检定所需计量检定设备投入。

由于社会公用计量标准是由一组检定装置或标准物质组成，对仪器设备、人员、技术、实验室环境都有特殊要求，市、县级每建设1项约需10万~30万元，省级1项约需100万~300万元。目前，省、市、县三级的社会公用计量标准建设主要靠三级机构自身积累经费开展建设，严重制约了建设的速度、规模和积极性，政府财政经费上专项经费投入较少，难以满足安徽省高质量计量标准体系发展建设的需要，亟待各级政府财政经费支持重点建设和布局建设。建议可采取：按照工业投入和经济发展的比重，设立一定比例计量标准建设发展专项经费，保障社会公用计量标准持续、稳定、快速发展；或在创新发展奖励资金中设立社会公用计量标准发展建设奖补项目，提高地方建设标准的积极性；或政府统一出台激励政策，按照社会公用计量标准建设的性质，由各级政府财政采取不同支持比例，激励地方加大计量标准建设的力度。

四是加大社会共建力度。制约安徽省“高、精、尖”量传体系发展建设的最主要短板是科学技术、人才和机制，亟待政府出台相关鼓励政策，发挥安徽省四大创新主平台建设优势，有效发挥安徽省高校、科研、高新技术企业等各类社会优质资源，通过联合、合作等多种共建方式，充分发挥安徽省科研院校和高新技术企业的科学技术和人才优势，联合开展安徽省最高社会公用计量标准建设和参与国家基准建设，全面提升安徽省社会公用计量标准体系整体能力和水平，推进社会公用计量标准升级换代。

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