环境管理体系建立（二）

三、体系策划与设计：依据评审结论，结合组织战略和实力，组织应进行如下策划活动：

（1）由最高管理者制定和签署环境方针，环境方针应明确承诺遵守法律法规，承诺持续改进和污染预防，应指明总体环境目标指标的架构；

（2）制定尽可能量化和分层次的环境目标指标，应符合环境方针的承诺，考虑重要环境因素、法律法规要求、技术和财务自行性及相关方的要求；

（3）制定确保目标指标实现的环境管理方案，明确职责、时限和方法措施；

（4）建立和明确环境管理组织机构和职责权限。

四、EMS文件编制：

与 质量管理体系相似，EMS遵循如下思路，"写出组织要做的，做组织所写的，记组织已做的"。 管理者代表应领导和策划EMS文件的编写过程。应充分利用初始环境评审的结论，对现有体系及其文件进行彻底的清理，取其有用合理成份（包括ISO9000体系中相关文件的采用），将无用文件予以失效处置。组织可采用ISO10013标准推荐的模式编制EMS文件。EMS文件可分为手册、程序文件、作业文件、报告记录四个层次。除了满足ISO14001标准要求，EMS应保障文件的适用性、有效性，可操作性以及文件间及不同活动和职责间的接口关系。通常手册和程序文件由EMS工作组草似，第三层次的作业文件由相关部门的专业人员编制。各类文件有必要经过文件使用者的充分评审，甚至让使用者代表参予编写过程。

五、EMS试运行：

EMS试运行与正常运行无本质区别，均应按EMS文件去实施，并记录运行结果。所不同的是，EMS刚建立时需改进的问题相对较多，应通过体系自身运作完善。EMS文件一旦编制完成，

（1）最高 管理者应亲自启动EMS，各层次 管理者应策划各部门的EMS运作；

（2）对各层次的EMS文件使用者实施分层次的EMS文件培训；

（3）对ISO14001EMS实施全面运作；

（4）对于急于实施第三方认证的组织，应加强动作力度，以便有充分证据证实实施EMS的成效。

六、EMS内部审核和管理评审：

EMS经过一段时期试运行， 管理者代表应组织培训合格的内审员实施内部审核。内审应按标准要求有计划地、程序化文件化地进行。应审核EMS文件的完整性、一致性、与ISO14001标准的符合性，审核环境管理活动是否满足EMS文件有关计划安排和标准要求，审核EMS是否得到正确实施和保护，审核结果应形成文件并报送最高 管理者。此后，最高 管理者应组织中层 管理者对内审结果、目标指标完成情况、EMS改进的可能性和需要等进行评审，以确保EMS持续适用，充分和有效。

至此，EMS已完成一轮PDCA循环。组织在实施改善的同时，EMS进入了新一轮循环。打算进行认证的组织此时便可委托认证机构实施第三方认证审核了。

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