废水pH值超标该怎样确定超标基数（二）

依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第一款“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭”和第（三）项“利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”的规定进行处罚。

按照《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准》（2018年版）的规定，对于私设暗管排放水污染物的，在确定违法程度、违法情节及适用裁量适用标准时，要以排放水污染物超过排放标准的比例为依据。在本案中，企业排放的废水pH值超标，这就涉及到pH值基数的确定问题。

然而，在《山东省半岛流域水污染物综合排放标准》（DB37/676-2007））中规定的pH值排放标准为6~9，并非固定值，而是一个跨度值，也就是说只要排放的废水中pH值在6~9之间，就属于正常值，均属于达标排放。

那么，如何计算pH值超标比例呢？是取中间一个数值为基数，还是取一个跨度为基数？取这一个数值或者一个跨度为基数的法律依据又是什么？确定完基数后，又应该如何计算超标比例……这些问题一天如若不能解决，就无法确定企业排放废水中pH值超标比例，那就不能依法惩处企业私设暗管排污的违法行为。

案情似火，时不我待。为解决上述问题，青岛市生态环境局法规处会同城阳分局查找了大量的文件资料，发现原国家环境保护局1991年在《关于pH值超标收费问题的复函》中曾指出，“《征收排污费暂行办法》附表二中，有关pH的注解为：pH值超出6~9，每高、低1按超标倍数5以内基数（0.04~0.06）的一倍计。”

此复函符合环保法律“超标即违法”的原则，也符合“超标排放污染物，加倍征收排污费”的征收原则，更为关键的是，对pH值超标征收排污费明确了pH值的基数问题。

参照这一复函精神，法规处经过反复斟酌，提出计算碱液超标时以pH值=9为基数，由企业所排放的碱液pH值为12.7，计算出超标比例为（12.7-9）/9=0.411，从而核定该企业通过暗管排放的废水pH值超过排放标准的41.1%。

据此，城阳分局按照《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准》（2018年版）中“私设暗管排放水污染物的，水污染物超过排放标准20%至50%以内的，违法程度为严重，处罚裁量标准为处40万元以上60万元以下罚款”的规定，对企业进行了处罚。

至此，这家企业私设暗管违法排放污水污染物的违法程度、违法情节及适用裁量适用标准得以确定，罚款额度得以明确，调查终结报告顺利完成，行政处罚程序也得以及时、顺利进行。

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