关于实验室资质认定未来的思考（二）

如何定位行业主管部门和地方质检部门的定位( 职能) ?

实验室资质认定其实目前缺少上位法的支持的，只有《食品安全法》里明确规定了，食品检验机构要经过资质认定。国家认监委现在高举资质认定大旗要一统天下，其实底气是不足的。各行各业( 各部委) 通过相关法律法规的规定，对于从事( 进入) 其专属管理的领域( 比如建筑工程领域、农业种子、医疗器械、防雷避雷设施等) 规定检验检测机构必须取得他们的许可方可开展相应的检测工作，这样的检验检测行业准入许可有20 多项。

中编办( 中央行政审批改革办公室) 一段时间来一直在力压各部委( 局) 的行政许可项目，一些行业部委( 局)在检验检测机构( 市场) 准入方面的许可事项也面临被取消的压力。国家认监委也想借机利用资质认定制度一统天下，但因为涉及到行业主管部门的利益，一时半会很难彻底把行业主管部门或明或暗的许可( 备案) 都打掉。国家认监委继承原国家技术监督局的做法，设立20 多个资质认定行业评审组的做法( 原来36 个，后来压缩到26 个，现在增加了刑侦一个增到27 个，还有司法鉴定一个组在工作但没有正式批文) ，在某种程度上，满足了行业主管部门对行业实验室资质评价和管理的职能需求，但是，最近某部委向认监委提出，不想承担行业评审组工作( 职能) ，搞得认监委苦笑不得( 别的行业主管部门都在抢，没有的要求设立) 。

原来，行业的实验室申请国家级CMA 评审所发生的评审费用( 评审员的差旅费、劳务费等) 都由被评审实验室承担( 行政许可费1500 元，认监委从来不收，为此，每次财务审计都要解释半天，为啥不收! ) ，自2015 年开始，国家认监委从中央财政每年申请到了上千万的资质认定费用， 3000 多家国家级CMA 行业实验室的评审费用都由国家财政包了，不向实验室收一分钱，也不允许评审员拿实验室一分钱。每年给实验室减负好几百万。2016 年以后，全国的实验室资质认定( CMA) 都不让收费了，这一项改革给全国3 万多家实验室减负达上亿元，应该说，也是国家认监委相应中央号召，给企业减负、降低制度性交易成本的一个具体落实，得到了广大实验室的一致好评。

CMA 改革步伐的加快、一些规定与过去截然不同( 比如分包) ，使得一些省级质监局一下子难以跟上认监委的节奏。本来，计量认证( CMA) 、审查认可( CAL) 自《计量法》《计量法实施细则》《标准化法》《标准化法实施条例》诞生起就分两级实施，全国性的质检机构在国家认监委( 原来在国家技术监督局) 负责，省以下的质检机构，由各省( 自治区、直辖市) 负责，近30 年的分两级实施的实践，国家对地方是政策指导关系，没有强制力，在CMA、CAL 实施这30 年中，地方拥有很大的独立性。近年来，各地搞行政许可改革，取消的取消下放的下放，一些省级质监局有的把受理权下放到了地州市，有的，独立成立许可中心( 许可处) ，认证处( 认评处) 只管证后监督。

对于认监委关于CMA 受理对象、受理程序和条件的规定，各省执行的五花八门，有的省坚决不执行认监委关于允许实验室分包的政策，有的省对于分公司法人不受理、有的省又受理，有的省受理司法鉴定机构申请、有的省又不受理̷̷等等。另外，在评审员( 以及评审员师资) 培训和管理、CNAS 认可结果的承认、国家级评审员在地方的承认和使用等方面，一些地方做法都与认监委政策不完全一致。如何做到政令畅通，让地方质监局真正做到令行禁止，一方面，国家认监委出台改革政策前，要多听取地方局的意见，平衡地方局的利益; 另一方面，地方局也要加强大局意识、改革意识、创新意思，努力跟上认监委的节拍，对全国3 万多家实验室的资质认定工作，努力实现全国一盘棋，政令畅通。

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