职业健康安全体系运行存在的问题、产生原因及整改对策（二）

危险源控制措施不规范、不具体

有些企业提供的危险源和重大危险源清单中，对每一个危险源的控制措施都是“运行控制”、“应急预案”、“法律、法规”等，没有具体内容，缺乏科学性、针对性、可操作性。每一个危险源都有各自的特性，控制危险源就是控制能量与物质按照人们的意愿在系统中流动、转换，进行生产，防止能量失控从而造成人员伤害和财产损失。

构成危险源的因素不尽相同，控制的措施也不尽相同，应该针对危险源构成的条件和产生的因素制定控制措施，然后把控制措施编写在作业指导书、工艺规程、安全规程等相应的文件中。“运行控制”、“应急预案”、“法律、法规”不能说明如何实施危险源控制，使管理体系PDCA运行的链条在这里断开。职业健康安全管理体系的实施目的在于控制危险危害因素，防止各类事故的发生，改善企业的职业健康安全绩效，因而全面识别危险危害因素，准确评价出重要危险源，进而对危险源和重大危险源有效地控制与管理，成为职业健康安全管理体系的管理核心。

目标分解千篇一律，与各层次、各部门职能相悖

有些企业以公司制定的“事故为零”等目标为基准，对综合办公室、安全、财务、供应、采购、生产、车间等各部门的目标全部是重伤以上事故为零、火灾事故为零、职业病为零、轻伤控制在2‰以内。认为只有这样才能与公司的目标相对应，只要各部门目标实现，公司的目标就可以实现。科学、规范的安全系统管理应该是“全员、全方位、全过程和全天候”的安全管理，全员的安全管理，首先要求从总经理直到每一个操作工人都要制定各自的安全生产责任制，明确并履行各自的职业健康安全职责，在安全职责的基础上制定职业健康安全目标。各层次、部门目标制定后必须制定管理方案，以确保目标的实现。

综上所述，职业健康安全管理体系能否正常地运行，首先是体系文件是否按照标准编写，是否符合本企业的实际情况，充分考虑可行性、适用性和可操作性。在管理体系的建立和实施中，以下几个环节是保证体系正常运行的基本条件：充分辨识本企业的危险源并科学评价，确定重要危险源，对每一个危险源制定预控措施、企业针对重要危险源、安全生产存在的主要问题，考虑自身技术条件和资金能力，制定切实可行的目标、指标。