再生塑料：2020年底前建立生活垃圾收费制度

7月份，国家发展改革委发布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（下称《意见》），涉及到污水处理、垃圾处理、节约用水、节能环保等领域的价格和收费政策的问题。最近频繁提到垃圾处理问题，在进口废塑料被全面禁止之后，国内废料的回收利用被推到了新的高度。

全国城镇要在2020年底前建立生活垃圾处理收费制度

《意见》中提出了两个时间节点的目标：一是到2020年基本形成有利于绿色发展的价格机制和价格政策体系；二是到2025年建立起比较完善的绿色发展价格机制。围绕上述目标要求，《意见》明确了深化资源环境价格改革的方向，也提出了一揽子的政策措施。

近年来，国家发改委及相关部门制定了以城市垃圾处理、危险废物处理为重点的固体废物处理收费政策，此次《意见》提出完善城镇生活垃圾分类和减量化激励收费机制。也就是说，对分类投放垃圾的，可以适当实行低一些的收费标准，对不分类投放垃圾的，实行高一些的收费标准。

垃圾收费制度由来已久  但收效不佳

2002年《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》发布后，国内就全面开征起了垃圾处理费。十几年来，垃圾收费都是固定费用、按户计征。按户收费，弊端比较明显，不论垃圾排放量、扔多少都一样的收费模式。这样不利于垃圾源头减量，也有失公平。

发改委此次提出按量收取，即推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，原则是“谁污染谁付费，多污染多付费”。

尽管中国自2002年对垃圾实行收费制度，但近十年生活垃圾清运量仍在快速增长，近两年垃圾清运量增速由3%-4%，上升到7%左右。2016年生活垃圾清运量就比2015年增加了1220.1万吨。可以预见的是，中国“垃圾围城”的速度仍在加剧，这也是近年来频繁听到倡导垃圾分类，前几日重提垃圾收费的主要原因。

垃圾收费制度存一定难点  需配合居民环保意识

生活垃圾作为废塑料的主要回收来源之一，它的有效分类已经提出了多年，之所谓没有很好的实施也是有其本质的难点。首先，有些小区没有物业，征收垃圾处理费的成本较高，收费制度在强制性和规范性不够明确。导致收费制度征收率不高。另外，收费主体各地不统一。有些是住建、市政、城管等部门收取，有些是由供水、环卫等企业来收取，还有些是由政府或企业委托的小区物业、居委会等单位来收取，进一步加大收费难度。

目前在日本、德国等国家居民对生活垃圾在进行有效分类后才会丢弃，那么国内在除了收费之外，也需要民众的积极配合，才能进一步实现资源的有效回收再利用。