解读《关于承担行政职能的事业单位改革相关财政政策的通知》（一）

事业单位机构改革关系到几千万名事业人员的切身利益，财政部、中央编办、人社部联合印发的《关于承担行政职能的事业单位改革相关财政政策的通知》（下简称《通知》）明确，完全、主要和部分承担行政职能的事业单位都要纳入改革实施范围，我们一起来看一下具体的改革方向和人员安置政策。

“行政类事业单位”改革方向

在省市县党政机构改革工作部署安排之前，各省相续要求，提前开展事业单位分类改革中的“行政类事业单位”改革，确保省市县党政机构改革一步到位，职能完善，机构、编制设置合理，改革不出现反复。

1、定义：行政类事业单位，是指事业单位分类改革中，按照国家有关法律法规和中央有关政策规定，承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，完全、主要或者部分行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政监督等行政审批权力的事业单位。

2、改革方向：坚持政事分开，将行政类事业单位承担的行政职能划归行政机构，整合或者保留公益服务职能，进一步理顺政府机构与事业单位的关系，实现行政职能回归行政机构，强化事业单位的公益属性。今后，事业单位不再承担行政职能。

3、改革程序安排：行政类事业单位改革提前安排，在新一轮党政机构改革之前，完成此类事业单位改革任务。究其原因，是新一轮党政机构改革，为了实现职权法定、权责一致、运行规范的原则，势必要整合所有的行政机构职能，和分散在事业单位的行政职能，通盘考虑，统筹规划，制订各部门的“三定方案”，以免在党政机构改革结束后，在事业单位分类改革中又涉及行政类事业单位改革，导致行政机构改革不彻底，职能划分不细致，使改革出现反复。

4、认定依据：

一是完全、主要或者部分承担行政职能；

二是承担的行政职能有国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释或以党中央、国务院名义印发的文件规定；

三是承担的行政职能有省人民政府令、省人大常委会发布的条例、办法等规范性文件规定；四是有中央各部委颁布的规范性文件规定。

5、清理办法：根据各单位的九定方案，对照2015年以来清理的“权责事项清单”和“行政审批事项清单”，确定是否承担行政职能，和完全、主要或者部分承担行政职能。

6、改革办法：完成清理和分类确定后，按照“编随事走、人随编走”的原则，将所有的行政职能划归相应的行政机构，承担该项职能的人员、编制同时划归行政机构，或者分流到其他事业单位。完全承担行政职能的事业单位，职能划转后单位撤销；主要或者部分承担行政职能的事业单位，行政职能划转后，根据保留的公益服务职能，以及机构精简任务要求，保留或者整合。

7、改革原则：一是实行机构、编制总量控制，改革后机构个数不得超过精简任务要求，行政编制置换要在本级行政编制问题内调剂，统筹核定行政编制；二是坚持“两个不突破”原则，确保机构编制和财政供养人员“两个不突破”；三是在清理职能的基础上，能转职能的不转机构，确需增加行政机构的，计入本级党政机构限额。

8、改革中遇到的几个突出问题：

（一）不以参公为依据，并非所有的参公事业单位完全或者主要承担行政职能；

（二）不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据，只以法律法规为依据；

（三）多渠道解决置换所需行政编制，不得突破本级行政编制总量；

（四）以分流为主，多渠道妥善安置在编在岗人员；

（五）区分职责时，按照就主不就辅、就低不就高的原则，不具备法律法规依据的，一律不划入行政类事业单位。

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